“一带一路”倡议：书写全球化的新篇章

2013年，国家提出共建“一带一路”倡议，追溯古代连结欧亚大陆的陆上丝绸之路，以及远达非洲东海岸的海上丝绸之路，与沿线国家合作开展大规模基础设施建设。¹

穆贵德（Mukhtar Hussan ）
由经济学人集团下属
BrandConnect 供稿

“一带一路”倡议已经走过六个年头。从东南亚到中欧，在陆上廊桥新丝绸之路经济“带”以及海上航线21世纪海上丝绸之“路”，数十亿美元投入其中，覆盖港口、电力和铁路建设等领域。

随着“一带一路”的发展，人们就其最佳规模、设计、效益和影响展开了讨论和辩论。任何宏大的项目都难免引发不同的思考，“一带一路”也不例外，不论是利益相关方还是旁观者，大家都有着各自的看法。支持者认为，“一带一路”的实施有助于重振低迷的全球经济，促进互联互通，推动新兴市场急需的基础设施建设。批评者则表示担忧，认为从投标、招标、可行性评估、项目参与透明度到谈判情况透明度来看，“一带一路”面临不少挑战，包括债务可持续、环境影响以及协议条款等。这些问题都十分重要，最好要根据事实加以分析。

汇丰认为，“一带一路”倡议是促进全球经济互联互通的历史性机遇。“一带一路”是对经济单边主义的制衡，也体现出合作才是互惠互利之道。但同时我们也认识到，要实现可持续发展并践行倡议提出之初的承诺，“一带一路”必须惠及参与各方，并且与时俱进。我们相信“一带一路”倡议正进入新阶段，并朝着这个方向迈进。

本系列共有四篇文章，主要讲述汇丰对“一带一路”发展的研究，包括“一带一路”自提出以来如何总结经验、应对挑战，及其对全球经济的潜在影响，涉及气候变化、区域经济发展、项目治理和贸易联通等方面。第一篇文章的探讨主题为参与和治理。

日益壮大的阵容

2019年4月,第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举办。本次论坛提供了宝贵机遇，回顾了“一带一路”倡议提出以来所取得的成果，明确了当前“一带一路”建设所面临的挑战，并提出了相关架构、政策和框架，以确保参与各方都能获益。

此次峰会的一大明显转变是，“一带一路”倡议的利益相关方阵容比以往更加壮大。由此可见，“一带一路”是一个开放的国际合作平台，绝非所谓的“中国俱乐部”。超过30位国家元首以及数千位政府代表出席了此次峰会。欧盟的28个成员国中，一半以上已经和中国签署了合作协议。其中，意大利在今年三月成为七国集团中首个加入“一带一路”的国家。据报道，峰会期间签署了总额约640亿美元的项目合作协议。从马来西亚东海岸铁路，到希腊比雷埃夫斯港的建设，“一带一路”项目遍及世界。²

与之相关的另一大转变是，“一带一路”建设越来越重视项目治理。有些方面对“一带一路”项目的债务可持续性以及招投标过程的透明度提出质疑。对此，中方已明确表示，“一带一路”项目应满足环境和社会影响评估的最高标准，遵循公开、竞争性的招投标原则，并实现财政稳健。峰会期间发布了一份联合公报，强调必须“在遵守各国法律法规的基础上，采取开放、透明和非歧视的公共采购程序”，并欢迎“交流有益经验”。³

“一带一路”的参与国里有不少低收入国家，比如吉布提和柬埔寨，因此确保债务可持续性是项目治理的重中之重。⁴这些资源紧缺、基础设施匮乏的国家或将成为“一带一路”建设的最大受益者，但前提是需要重点防范财政风险。中方对这一问题十分重视。近日，中国人民银行行长易钢表示，中国将构建“开放型、市场导向的投融资体系”。此外，中国财政部也发布了《“一带一路”债务可持续性分析框架》，强调在推动“一带一路”建设融资安排时要考虑债务可持续性，以实现“可持续、包容性增长”。⁵

这绝非只是说说而已。中国在“一带一路”项目融资方面绝对不搞一家独大，也不会让合作伙伴国陷入债务危机而从中获益。此外，只有注重可持续发展规划的项目才会获得私营资本投资。这种对财政稳健性的重视，充分表明债务可持续性与各方利益休戚相关，且中国对其完全支持。

中国还十分重视“一带一路”基建项目的反腐工作。2017年年底，为了对在老挝修建铁路的中国铁路总公司进行监督，中共中央纪律检查委员会在老挝发起了一个试点项目，携手老挝人民革命党中央纪委成立了联合检查组。近来，中纪委已承诺要在其他参建国家推广这种监督方式。⁶

今年的种种迹象表明，“一带一路”建设的两大关键要素，即参与阵容的壮大和世界一流的项目治理，已成为该倡议进入新阶段发展的重中之重。开展密切监测和审查将有助于确保以上承诺落到实处。