“一带一路”倡议:书写全球化的新篇章

2013年,国家提出共建“一带一路”倡议,追溯古代连结欧亚大陆的陆上丝绸之路,以及远达非洲东海岸的海上丝绸之路,与沿线国家合作开展大规模基础设施建设。1

穆贵德(Mukhtar Hussan )

由经济学人集团下属 BrandConnect 供稿


“一带一路”倡议已经走过六个年头。从东南亚到中欧,在陆上廊桥新丝绸之路经济“带”以及海上航线21世纪海上丝绸之“路”,数十亿美元投入其中,覆盖港口、电力和铁路建设等领域。

随着“一带一路”的发展,人们就其最佳规模、设计、效益和影响展开了讨论和辩论。任何宏大的项目都难免引发不同的思考,“一带一路”也不例外,不论是利益相关方还是旁观者,大家都有着各自的看法。支持者认为,“一带一路”的实施有助于重振低迷的全球经济,促进互联互通,推动新兴市场急需的基础设施建设。批评者则表示担忧,认为从投标、招标、可行性评估、项目参与透明度到谈判情况透明度来看,“一带一路”面临不少挑战,包括债务可持续、环境影响以及协议条款等。这些问题都十分重要,最好要根据事实加以分析。

汇丰认为,“一带一路”倡议是促进全球经济互联互通的历史性机遇。“一带一路”是对经济单边主义的制衡,也体现出合作才是互惠互利之道。但同时我们也认识到,要实现可持续发展并践行倡议提出之初的承诺,“一带一路”必须惠及参与各方,并且与时俱进。我们相信“一带一路”倡议正进入新阶段,并朝着这个方向迈进。

本系列共有四篇文章,主要讲述汇丰对“一带一路”发展的研究,包括“一带一路”自提出以来如何总结经验、应对挑战,及其对全球经济的潜在影响,涉及气候变化、区域经济发展、项目治理和贸易联通等方面。第一篇文章的探讨主题为参与和治理。


日益壮大的阵容

2019年4月,第二届“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举办。本次论坛提供了宝贵机遇,回顾了“一带一路”倡议提出以来所取得的成果,明确了当前“一带一路”建设所面临的挑战,并提出了相关架构、政策和框架,以确保参与各方都能获益。

此次峰会的一大明显转变是,“一带一路”倡议的利益相关方阵容比以往更加壮大。由此可见,“一带一路”是一个开放的国际合作平台,绝非所谓的“中国俱乐部”。超过30位国家元首以及数千位政府代表出席了此次峰会。欧盟的28个成员国中,一半以上已经和中国签署了合作协议。其中,意大利在今年三月成为七国集团中首个加入“一带一路”的国家。据报道,峰会期间签署了总额约640亿美元的项目合作协议。从马来西亚东海岸铁路,到希腊比雷埃夫斯港的建设,“一带一路”项目遍及世界。2



与之相关的另一大转变是,“一带一路”建设越来越重视项目治理。有些方面对“一带一路”项目的债务可持续性以及招投标过程的透明度提出质疑。对此,中方已明确表示,“一带一路”项目应满足环境和社会影响评估的最高标准,遵循公开、竞争性的招投标原则,并实现财政稳健。峰会期间发布了一份联合公报,强调必须“在遵守各国法律法规的基础上,采取开放、透明和非歧视的公共采购程序”,并欢迎“交流有益经验”。3

“一带一路”的参与国里有不少低收入国家,比如吉布提和柬埔寨,因此确保债务可持续性是项目治理的重中之重。4这些资源紧缺、基础设施匮乏的国家或将成为“一带一路”建设的最大受益者,但前提是需要重点防范财政风险。中方对这一问题十分重视。近日,中国人民银行行长易钢表示,中国将构建“开放型、市场导向的投融资体系”。此外,中国财政部也发布了《“一带一路”债务可持续性分析框架》,强调在推动“一带一路”建设融资安排时要考虑债务可持续性,以实现“可持续、包容性增长”。5

这绝非只是说说而已。中国在“一带一路”项目融资方面绝对不搞一家独大,也不会让合作伙伴国陷入债务危机而从中获益。此外,只有注重可持续发展规划的项目才会获得私营资本投资。这种对财政稳健性的重视,充分表明债务可持续性与各方利益休戚相关,且中国对其完全支持。

中国还十分重视“一带一路”基建项目的反腐工作。2017年年底,为了对在老挝修建铁路的中国铁路总公司进行监督,中共中央纪律检查委员会在老挝发起了一个试点项目,携手老挝人民革命党中央纪委成立了联合检查组。近来,中纪委已承诺要在其他参建国家推广这种监督方式。6

今年的种种迹象表明,“一带一路”建设的两大关键要素,即参与阵容的壮大和世界一流的项目治理,已成为该倡议进入新阶段发展的重中之重。开展密切监测和审查将有助于确保以上承诺落到实处。

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